重要事項公示
麻栗坡縣人民政府關于保持經濟平穩健康發展25條措施的意見
文章來源:縣政府辦 發布時間:2019-06-17 瀏覽次數: 附件下載 打印

各鄉鎮人民政府,縣人民政府各工作部門,其他各辦、局:

2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年,保持經濟平穩健康發展意義重大。為認真貫徹落實《文山州人民政府關于保持經濟平穩健康發展25條措施的意見》(文政發〔201917號)精神,切實抓好2019年全縣經濟工作。結合麻栗坡縣實際,提出以下實施意見。

一、持續擴大有效投資

(一)抓實重大項目謀劃儲備。全面啟動實施全縣列入省“補短板、增動力”重點項目前期工作,爭取盡早開工建設。圍繞公路、水利、能源、農業農村、城鎮基礎設施、省八大重點產業、“三張牌”和四大主導產業等重點領域,充實完善縣級固定資產投資項目庫,儲備的年度投資項目總投資不得低于2018年度實際完成投資的150%;納入國家、省或州“十三五”規劃的項目,力爭2019年全部開工;納入國家中長期規劃的項目,盡快啟動前期工作,力爭“十三五”期間開工;啟動“十四五”重點項目謀劃,儲備一批“五網”設施、農業農村、城鎮建設等重點領域補短板項目,形成項目儲備和滾動接續機制。加大項目前期工作投入力度,籌集2000萬元用于支持重點項目、基礎設施領域補短板項目和2019年新開工的支撐項目開展前期工作,完善項目前期工作經費管理辦法。在園區實行投資項目承諾制,加快推進園區基礎設施建設項目,積極向上爭取建設發展專項資金;對2019年新建并通過竣工驗收的新建標準化廠房,積極申報省級工業園區建設發展專項資金和州財政每平方米30元的補助資金。力爭儲備項目轉化率達到40%以上。(縣發展和改革局、財政局、工信商務局牽頭負責;縣直有關部門,各鄉鎮人民政府配合落實)

(二)加大重點項目推進力度。全力抓好列入省“四個一百”、州“三個三十”重點項目建設,加快項目建設進度;盡快新開工一批重點項目,形成年度投資凈增量;扎實開展縣重點項目前期工作,力爭貧困村串戶路、村級光伏扶貧電站、興邊富民、戰后恢復建設、縣城停車場、殘疾人托養中心等項目盡快開工建設;加快推進老山至扣林山至238號界縣鄉道改造、和平廣場進出口道路改造、八布至九號界國邊防公路、縣易地搬遷新增應搬盡搬任務縣城安置點、2018年農村危房改造、第二中學、中醫醫院等在建項目進度,力爭全年固定資產投資增長18%。縣人民政府每月至少召開1次重點項目協調推進會或項目現場會,建立健全交流經驗、督促檢查、解決問題工作機制。(縣發展和改革局、工信商務局、自然資源局、州生態環境局麻栗坡分局、交通運輸局、水務局按照職責職能負責,各鄉鎮人民政府配合落實)

(三)著力優化投資結構。在改革盤活存量、招商引進增量上下功夫,力爭全年非電工業投資增長9.6%、民間投資增長2%以上,大力提升產業投資和民間投資比重。大力支持工業企業技改轉型,扎實推進中金共和技改項目建設;持續加大招商引資力度,按照“聚焦重點產業、突出重點園區、緊扣重大項目、實施精準招商”的思路,圍繞產業鏈、創新鏈、價值鏈、供應鏈、資金鏈和人才鏈,準確把握招商方向、招商重點領域和目標企業,力爭年內引進縣外實際到位資金同比增長10%以上。為招商引資項目提供全程無償代辦服務。全面實施市場準入負面清單制度,破除各類隱形障礙,引導社會投資進入交通、水利、能源、通信、物流、生態環保、社會事業等基礎設施補短板領域。大力支持社會資本參與城市公共停車場建設。(縣發展和改革局、工信商務局、投資促進局牽頭負責;縣教育體育局、民政局、州生態環境局麻栗坡分局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水務局、衛生健康局、林業和草原局等部門,各鄉鎮人民政府配合落實)

(四)千方百計籌集項目建設資金。積極加強與國家和省州有關單位的匯報、銜接,力爭2019年獲得中央、省、州預算內資金增長10%以上。盤活財政存量資金,對結余結轉2年以上的上級專款和結余結轉1年的本級預算安排資金全部收回統籌使用,重點支持在建基礎設施項目。扎實做好符合專項債券申報范圍內的項目儲備,積極爭取新增專項債券規模,力爭年度發行總額增長不低于全省平均水平。建立專項債券項目安排協調機制,重點用于“補短板、增動力”縣級重點項目。依法合規采用政府和社會資本合作(PPP)等方式,撬動社會資本投入重大項目建設。積極引導各金融機構加大對“三農”領域的支持力度,依托農村信用體系建設、扶貧小額貸款、易地扶貧搬遷貸款、農村產權抵押貸款等,完善風險補償機制,精準扶持建檔立卡貧困戶、農民專業合作社、村集體經濟組織及涉農龍頭企業發展。加強政銀企合作,定期召開政銀企聯席會議,梳理并向各銀行推送一批補短板重大項目清單。采取出讓國有資源資產和資產證券化等多種方式補充基礎設施建設項目資本金。加大與國際資本市場對接爭取力度,對募集資金1億美元以上的境外發行債券和借用國際商業貸款項目,申請省、州財政予以補助支持。(縣發展和改革局、財政局牽頭負責;縣自然資源局、人民銀行麻栗坡縣支行等部門,各縣鄉鎮人民政府配合落實)

(五)強化土地等要素保障。加強項目用地、市政配套、環評審批、資金落實等要素保障,對新上重大項目能耗指標實行單列,確保重大項目按時落地實施。盤活現有招商引資項目和存量建設用地。嚴格執行建設用地“增存掛鉤”機制,全面清理批而未供和閑置土地,在不違反基本農田保護和現狀地類未發生變化的前提下,經縣人民政府核實,妥善處理有關征地補償事項,經原批準機關批準并報自然資源部門備案后,可進行調整利用。6月底前完成批而未供土地處置率60%以上、閑置土地處置率80%以上。涉及占用永久基本農田的項目,按照《自然資源部關于做好占用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知》(自然資規〔20183號)規定辦理。加強建設占用耕地占補平衡工作,加快在建補充耕地土地整治項目驗收工作,積極實施一批補充耕地和旱地改水田土地整治項目,解決全縣占補平衡數量、水田和糧食產能指標緊缺問題。根據《云南省自然資源廳關于重大項目補充耕地省級統籌調劑有關問題的通知》(云自然資〔201845號),在縣內確實難以保障重大建設項目耕地占補平衡的,積極申請州級、省級統籌調劑,耕地數量2.5萬元/畝、水田規模2.5萬元/畝、產能指標0.5萬元//百公斤,占補平衡費用列入項目投資估算;非重大項目占補平衡指標,可通過“云南省補充耕地指標流轉平臺”公開競價交易獲取。用好城鄉建設用地增減掛鉤政策,加快推進增減掛鉤項目拆舊復墾工作,充分使用增減掛鉤節余指標保障城鎮商服和住宅(保障性住房除外)用地。年度新增建設用地計劃指標和城鄉建設用地增減掛鉤指標優先支持省、州、縣級億元以上重點項目。加快用地預審、征轉報批工作,采取臨時用地、先行用地、分段報批等方式保障重點項目用地。省“四個一百”、州“三個三十”、縣重點項目等重大項目涉及新增用地的,以一個用地項目制定一個用地保障方案,即“一地一方案”加以落實,推進征轉報批工作。積極推行工業用地出讓彈性年期制,工業用地可以在法定最高年期內實行縮短出讓年期的方式出讓土地使用權,彈性出讓年期不超過20年。對以“先租后讓、租讓結合”的方式提供用地的,土地以招拍掛方式一次性供應,其中租賃部分年限原則上不超過20年,年租金按照出讓地價評估后折算到1年期價格確定。對一次性繳納土地出讓金有困難的企業經批準可最長于2年內分期繳納。(縣自然資源局牽頭負責;縣直有關部門,各鄉鎮人民政府配合落實)

二、培育壯大經濟發展新動能

(六)全力打好“三張牌”。聚焦企業引進、項目推進,形成全縣穩增長新支撐。“綠色能源牌”方面,全面落實《中共文山州委  文山州人民政府關于做強做優能源產業的實施意見》,積極推動電力“高速公路”和智能電網建設,加快城鄉電網升級改造,年內啟動實施盤龍110千伏、天保35千伏輸變電、光伏扶貧電站等工程建設,確保實現電力產值比上年增長5.3%,全社會用電量增長12%。“綠色食品牌”方面,高起點、高標準規劃布局,大力培育新型農業經營主體,引進一批上規模、效益好、產業帶動能力強的綠色食品龍頭企業,扶持一批有特色、有作為、有潛力的本土企業,培育一批管理有序、操作規范、有組織能力的專業合作社,打造一批種養殖、農特產品加工、鄉村旅游等各具特色的產業示范村,確保新植茶葉、魔芋、澳洲堅果、皇帝柑、中藥材等特色產業12萬畝以上。力爭實現農業總產值增長6%,全縣農產品加工業產值達23.1億元,農產品加工產值與農業產值之比達1.12:1。“健康生活目的地牌”方面,加快建設大健康產業和醫療養生養老服務示范項目,爭取為養老機構設施建設提供凈地出讓。加快“英雄老山圣地”4A級景區轉型升級,推進文化和旅游融合發展,落實財政獎補、用地計劃等支持政策,扎實推進美麗縣城、特色小鎮和美麗鄉村建設。(縣發展和改革局、工信商務局、財政局、自然資源局、住房和城鄉建設局、農業農村和科學技術局、文化和旅游局、衛生健康局按照職責職能負責;縣直有關部門,各鄉鎮人民政府配合落實)

(七)做大做強三大主導產業。以綠色食品為代表的現代農業方面,突出“一鄉一業、一村一品”,大力發展中藥材、咖啡、石斛、花椒、澳洲堅果、肉兔、肉牛以及水產養殖等特色產業,加快推進“麻品入滬”“麻品入京”工作,推動全縣農產品走向全省走向全國。以石斛為重點的中醫藥產業方面,按照“積極培育扶持龍頭企業,龍頭企業推動產業發展,帶動貧困群眾脫貧攻堅”的思路,對全縣范圍適宜種植石斛區域內的建檔立卡戶、龍頭企業、農民合作社、家庭農場及種養殖大戶進行資金扶持。通過引進或扶持企業(公司)或專業合作社,由企業(公司)或專業合作社牽頭帶動發展石斛產業。以康養為特色的旅游文化產業方面,落實“一部手機游云南”完善提升等九大工程,快速推進大王巖、銅塔片區等旅游項目前期工作及城寨“民族文化古村落”、老寨“紅色旅游新村”等鄉村旅游試點工作;加快“英雄老山圣地”4A級景區創建工作;繼續深化邊境旅游合作,加強中越兩國合作與交流,積極開辟國際國內旅游精品線路,吸引更多的游客通過天保口岸開展跨境旅游,確保2019年旅游綜合收入增長10%以上。積極探索邊境貿易生產、運輸、倉儲管理與配送、物流成本管理、物流信息技術和信息系統以及邊境貿易出入境管理等邊境貿易物流的高質量發展路徑,促進三產做活做強。(縣發展和改革局、工信商務局、農業農村和科學技術局、文化和旅游局按照職責職能負責;縣直有關部門,各鄉鎮人民政府配合落實)

(八)推動制造業高質量跨越式發展。認真抓好列為2019年省級“三個一百”工業轉型升級、州級工業轉型升級重點項目計劃的落實。鼓勵企業利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業,大力爭取中央、省、州技改資金,切實提高企業裝備水平、信息化和智能化水平、新品研發應用能力、節能減排水平。對符合條件的技術改造項目,按照固定資產投資額申請省級給予10%的事后獎補。繼續落實煤炭資源稅從價計征改革,對完成轉型升級任務的煤炭企業給予財政扶持。實施2個智能制造示范項目、20個重點技術創新項目。探索建立制造業中心、企業技術中心,積極爭取州財政獎補政策。用好用活州級按照市場化原則搭建的進口設備采購平臺,利用境外信貸資金,對符合產業政策導向和集中采購條件的各類法人采購1000萬元以上進口設備,由發改部門逐級申報按照平臺國際招標中標價格的10%20%申請省級優惠補助。鼓勵境外世界500強企業來麻設立研發中心、采購中心、財務管理中心和結算中心等功能性機構,對在麻栗坡縣新設投資項目且實際到位注冊資本金不低于500萬美元的境外世界500強企業,給予一次性補助。(縣發展和改革局、工信商務局、投資促進局牽頭負責;縣農業農村和科學技術局、財政局、人力資源和社會保障局,各鄉鎮人民政府配合落實)

(九)加快現代服務業發展。認真貫徹落實《文山州服務經濟倍增計劃(20172021年)》。探索開展服務業規模以上企業培育,對重點發展的14類服務業規模以上企業,體量較大、年度營業收入增速超過15%且增幅在全州排名前十的,申請州財政一次性給予每戶不超過10萬元的獎勵;對首次升規納限統計的上述14類企業(含大個體),申請州級一次性給予每戶不超過5萬元的獎勵。支持會展產業發展,鼓勵全省性會議和展覽落地麻栗坡,積極參與南博會、廣交會、越南博覽會等交易會,全年開展旅游推介活動不少于2場次。探索開展物流樞紐布局和建設規劃編制前期工作,推進物流園區建設。進一步放寬服務消費領域市場準入,支持社會力量增加醫療、養老、教育、文化、體育等服務供給。通過公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種途徑,鼓勵社會力量進入養老服務業。加快推進電子商務進農村綜合示范項目建設,加大對商貿物流、批零住餐、電子商務、農副食品加工等服務業企業的支持力度,扶持一批規模大、層次高、品牌響的服務業龍頭企業,全面落實民營經濟發展、中小企業扶持、升規納限入統政策,推動服務業“四上”企業穩定增長。(縣工信商務局牽頭負責;縣發展和改革局、工信商務局、教育體育局、農業農村和科學技術局、民政局、財政局、文化和旅游局、投資促進局配合配合)

(十)加強重點行業監測與運行調度。繼續實行處級領導干部聯系幫扶重大工業項目、重點企業工作機制。對總投資在500萬元以上的工業項目繼續實行掛圖作戰,建立項目臺賬,按月進行調度管理。由縣工信商務局負責梳理對全縣穩增長影響較大的重點工業企業,定期開展規模以上工業企業停產半停產情況調查,按照“一企一策”的要求,切實幫助企業解決生產經營中的困難和問題,促進有條件的企業盡快復產達產。加強對電子商務、數字經濟等新業態、新經濟的統計監測。(縣工信商務局牽頭負責;縣發展和改革局、統計局,各鄉鎮人民政府配合落實)

三、著力激發市場主體活力

(十一)持續降低實體經濟企業成本。力爭全年降低企業成本1200萬元。全面落實減稅降費政策,確保降低企業增值稅稅率、個稅專項附加抵扣、降低養老保險費率等系列政策及時落到實處。貫徹執行好國家和省出臺的有關行政事業性收費項目、政府性基金項目的取消、降低征收標準、停征免征等政策。按照國家和省、州繼續階段性降低社會保險費率的規定,根據本地社保基金累計結余可支付月數合理調整社保費率。配合做好高速公路差異化收費改革,落實公路分時段彈性收費管理,推進“三檢合一”。深化電力體制改革,支持一般工商企業、冷鏈物流企業和高新技術、互聯網、大數據、高端制造業企業參與電力市場化交易,力爭年內市場化交易電量達到5000萬千瓦時,增長12.6%;依規調減輸配電價,年內降低企業用電成本800萬元以上。(縣發展和改革局、工信商務局、財政局牽頭負責;縣直有關部門,各鄉鎮人民政府配合落實)

(十二)全力破解融資難融資貴問題。大力實施“金融入麻”工程,鼓勵境內外金融機構到麻栗坡縣設立分支機構或新組建金融機構。貫徹落實穩健的貨幣政策,切實緩解實體經濟特別是中小微企業融資難融資貴問題。加快推進縣級國有企業資產整合重組,發揮城投等國有企業融資作用,進一步提升經營管理水平,強化資本運作能力,積極對接國內外資本市場,探索推進公司發行債券、中期票據等工作,千方百計擴大融資規模。積極爭取重點項目投資基金、重點產業發展基金以及高速公路和土地收儲等專項債券支持。大力推廣PPP合作和TOT模式,爭取更多項目進入國家PPP項目庫,吸引社會資本投資,推動項目建設。繼續加強與省內外銀行業金融機構和投融資企業開展金融合作,支持金融機構爭取上級機構擴大信貸規模,全年新增貸款6.2億元以上。推進中小微企業風險補償貸款工作,緩解中小微企業融資難題。建立健全政府性融資擔保體系,按照政銀擔合作模式,推動縣級再擔保機構、政府性融資擔保機構、合作銀行、縣級財政補償資金按照合理比例分擔風險。扎實開展“銀稅互動”,創新因稅獲貸融資產品。落實無還本續貸等支持政策。探索應用“信易貸”等信用產品。鼓勵符合條件的大型企業集團公司設立財務公司,強化資金集中管理,提供專業化金融管理服務。(縣財政局牽頭負責;縣發展和改革局、工信商務局、稅務局、人民銀行麻栗坡支行、城鄉開發投資有限公司,各鄉鎮人民政府配合落實)

(十三)大力培育壯大市場主體。加強對企業股改上市掛牌的指導服務,對有條件上市的企業積極向上級申請開通“綠色通道”,精準推動“個轉企、小長規、規改股、股上市”,積極培育省級成長型中小企業。建立“納規納限”重點企業培育庫,力爭全年新增規模以上企業2戶。積極建立縣級專精特新小巨人企業培育庫,集中政策資源對縣級認定的民營小巨人企業進行培育。充實壯大高新技術企業培育庫,積極配合做好高新技術企業、科技型中小企業落戶、培育,對認定的高新技術企業積極申請州級20萬元的獎勵。落實好《高新技術企業認定管理辦法》《云南省引導研發經費投入實施辦法》和《企業所得稅法》。實施“五個一批”扶持培育工程,全力穩定規模以上工業企業,探索建立獎勵機制,縣財政籌措資金,對連續停產三個月以上的企業,自復產之日起,年內主營業務收入達2000萬元以上的企業進行獎勵。大力支持輕工業發展,加大政策和資金傾斜力度,推動輕工業實體經濟全面轉型升級和做大做強。扶持建筑業企業發展,大力推行工程總承包,裝配式建筑和政府投資工程原則上采用工程總承包,鼓勵和支持社會投資項目采用工程總承包模式,引導施工總承包企業不斷提高資質等級,擴大承包范圍,支持建筑業企業整合重組、合資合作,形成規模競爭力。對獲得省州優質工程和標準管理示范工地,晉升一級總承包資質的,加快制定獎勵辦法,激發企業爭先創優的積極性。加大新型農民經營主體培育力度,年內新增農業龍頭企業1戶以上,新規范發展農民專業合作社5戶以上。(縣工信商務局、農業農村和科學技術局、財政局、住房和城鄉建設局牽頭負責;縣發展和改革局、統計局、文化和旅游局配合落實)

(十四)積極助力企業開拓市場。舉辦或組織企業參加形式多樣的產品推介、展覽展銷、協作配套、產品供需對接活動,主動與州級舉辦的活動及全省舉辦的“滇產名新特優產品全國行”等系列產銷銜接,對積極參加縣外舉辦產品推介、展覽展銷、產品供需等活動的企業給予適當補助。積極組織參與“10大名品”“10強企業”“20佳創新企業”評選表彰和“10大名品進京、入滬、到港、闖中東”系列推介活動。支持有條件的村組建設電子商務服務站(點),引導電子商務企業、物流快遞企業下鄉,支持電子商務與快遞物流協同發展,鼓勵農產品上行,對在縣內注冊、服務、結算和納稅且排名前列的電子商務企業,按照標準申請省州獎勵。對總投資1億美元以上或設備總包、工程承包總額5000萬美元以上的國際產能合作項目,申請省州財政對政策性保險保費給予80%的補助,單個項目不超過200萬元。對縣內企業重大裝備首臺(套)、新材料首批次應用投保符合省州補助的,爭取給予全額保費補助。(縣工信商務局牽頭負責;縣財政局、農業農村和科學技術局配合落實)

(十五)持續優化營商環境。2019年作為營商環境提升年,全面開展營商環境評價。加強以綜合交通網、水網、能源保障網、信息網和物流網為重點的基礎設施建設和以政務環境、法制環境、輿論環境為重點的投資軟環境建設。突出抓好麻栗坡(天保)邊境貿易加工園區配套設施建設,科學確定園區主導產業,推動主導產業全產業鏈發展。積極探索建立政府主導、市場運作、政企共建、項目帶動的有效運行模式。大力營造低稅賦成本、低物流成本、低要素成本、低資金融通成本的營商環境。清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法,營造公平競爭的市場環境。全面落實國務院、省、州關于促進民間投資健康發展有關政策措施,進一步深化簡政放權和“放管服”改革。力爭把重點招商引資項目納入全縣全州乃至全省投資項目在線審批監管平臺,實行投資項目全生命周期監管和服務,促進外來投資項目落地。嚴格執行《文山州重大招商引資項目推進工作辦法》《文山州招商引資工作考核獎勵辦法》,加快制定縣級相關措施及辦法,健全招商引資工作問責制和通報制度,定期開展招商引資督查工作。建立完善投訴反饋機制,設立外來投資企業投訴中心、服務熱線和投訴網站,指定招商引資部門牽頭受理投訴事項,對企業投訴問題及時給予書面答復并督促落實。(縣工信商務局、投資促進局牽頭負責;縣政務服務管理局,麻栗坡邊境經濟合作區管理委員會配合落實)

四、拓展城鄉區域協調發展新空間

(十六)推動新型城鎮化高質量發展。加強城鄉規劃管理,進一步梳理縣規委會議事事項,提高規劃決策的質量和效率。啟動“美麗縣城”建設,按照“干凈、宜居、特色”的目標要求,用3年時間對縣城進行改造提升,重點完善縣城基本功能、美化生態環境、提升基本公共服務,建設成特色鮮明、功能完善、生態優美、宜居宜業的“美麗縣城”,積極爭取省以獎代補專項資金支持,形成全域旅游重要目的地和縣域經濟發展重要支撐。加快對老城區、老社區、老廠區、老街區改造升級再利用。以加裝電梯等適老化改造為重點,穩步推動老舊小區綜合功能改造。因地制宜推進地下綜合管廊和海綿城市建設。加快推進“廁所革命”,新(改)建城市公廁3座、旅游公廁1座,改造提升鄉鎮公廁10座,改造提升村莊廁所26座。提標改造城鎮污水處理設施1座,建設老舊城區污水配套管網2公里。(縣發展和改革局、自然資源局、住房和城鄉建設局牽頭負責;縣教育體育局、公安局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、交通運輸局、農業農村和科學技術局、統計局配合落實)

(十七)深入實施鄉村振興戰略。編制完成《麻栗坡縣鄉村振興戰略規劃(20182022年)》,全面落實《中共麻栗坡縣委  麻栗坡縣人民政府關于貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見》,制定具體實施方案。實施“美麗鄉村建設萬村示范行動”,完成全3個鄉鎮集鎮規劃編制,經考核評定,對完成較好進入全州20名,采取“以補代獎”的方式,積極爭取州級獎勵資金。推動建設2個引領鄉村振興的經濟美、生態美、村容美、鄉風美、生活美“五美”示范村。深入開展農村人居環境整治三年行動。實施農村一二三產業融合發展示范工程,建設一批現代農業產業園、農業科技園、產業融合發展示范園、返鄉下鄉創業園、產業興村強鎮。建立農村土地流轉交易中心,推動集體經營性建設用地入市,盤活農村集體資源。建立農村宅基地自愿有償退出機制。以特色小鎮建設為契機,鼓勵村民以出租、合作等方式盤活利用宅基地,在現有宅基地基礎上進行集中統一規劃建設。(縣農業農村和科學技術局、住房和城鄉建設局、自然資源局、扶貧開發局牽頭負責,縣發展和改革局配合落實)

(十八)全力以赴決戰脫貧攻堅。扎實抓好危房改造查缺補漏,確保全面清零搬遷入住;加快易地扶貧搬遷進度,確保新增任務530人建檔立卡貧困戶人口全部搬遷入住;全面落實教育扶貧政策,壓實“控輟保學”責任,確保建檔立卡貧困戶子女“零輟學”;認真落實健康扶貧30條措施,鞏固健康扶貧成果,全面完成村級衛生室設備配備并達標,進一步提升基層醫療服務能力和公共衛生服務水平,從根本上有效遏制因病致貧、因病返貧問題;統籌社會保險、社會救助、最低生活保障等綜合保障措施,提高貧困戶兜底保障水平;加快推進水、電、路等基礎設施建設,確保年內所有行政村通自來水、所有自然村飲水安全達標、所有貧困村通10千伏動力電,所有自然村通380伏動力電,寬帶網絡、移動網絡全覆蓋;以縣農投公司為龍頭,健全完善新型經營主體與貧困戶發展利益聯結機制,確保實現新型經營主體和農民專業合作社幫帶貧困戶的覆蓋率達100%。深入開展就業扶貧“十大行動”,扎實做好貧困勞動力就業摸底調查,有針對性地開展技能培訓,暢通就業市場信息渠道,為貧困戶提供更多的福利待遇和優質就業崗位。進一步加強與上海市靜安區等勞務協作,加大公益性崗位開發力度,大力倡導和激勵機關干部和村“兩委”干部、在外麻栗坡籍企業家和外出務工人員組織帶領貧困戶外出務工,提高就業組織化程度。加快推進扶貧車間創建,努力實現扶貧車間帶動貧困人口就地就近就業脫貧一批。認真落實就業獎補政策,鼓勵穩定轉移就業。四是激發內生動力。堅持扶貧與扶志、扶智和扶德相結合,傳承“西疇精神”,深入開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動,廣泛宣傳脫貧攻堅政策、總結脫貧攻堅經驗、講好脫貧攻堅故事,著力破除“等靠要”思想和爭當貧困戶意識,鮮明“扶貧不扶懶”的工作導向,選樹一批依靠勤勞致富脫貧的典型,大張旗鼓進行表彰,對不思進取、好吃懶做的反面典型進行公開曝光,在全縣營造勤勞致富、脫貧光榮的濃厚氛圍。同時,深入開展扶貧領域作風問題專項治理和“作風建設加強年”活動,堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧等問題,用嚴、實、硬的作風保障脫貧成效。(縣扶貧開發局牽頭負責;縣發展和改革局、住房和城鄉建設局、農業農村和科學技術局配合落實)

(十九)強力推動縣域發展“爭先進位”大趕超。實施2019年實現經濟高質量發展“十大專項行動”。圍繞年初確定的各項目標任務,細化分解2019年經濟社會發展主要指標和基礎指標目標任務,實行目標倒逼,加強指標監測力度和經濟運行調度,縣人民政府每季度召開經濟形勢分析匯報會議,分析經濟運行形勢,有針對性地研究采取措施和對策。杜絕影響縣域經濟發展考核的黨風廉政、安全生產、脫貧攻堅、環境保護、社會穩定5項“一票否決”事項發生,對各領域中出現的傾向性和苗頭性問題,第一時間消除在萌芽狀態。認真落實《云南省縣域經濟發展分類考核評價辦法》《云南省民營經濟發展考核評價辦法(試行)》,積極做好縣域發展爭先進位。(縣發展和改革局、工信商務局、財政局、統計局按照職責職能負責)

五、著眼國內市場穩就業促消費

(二十)積極穩定當前就業。密切關注我縣外出務工人員就業和縣內企業用工情況,做好失業動態監測和預警,全面掌握就業失業動態。落實稅費減免、社保補貼、援企穩崗等扶持政策。進一步提高穩崗返還標準,對不裁員或少裁員的參保企業,參照省州標準執行,按其上年度實際繳納失業保險費的50%給予返還。落實好“云南省萬名青年見習計劃”,將就業見習補貼范圍由離校未就業高校畢業生擴展至1624周歲失業青年。加大職業技能培訓力度,年內完成2.6122萬人次農村勞動力培訓。完成“一部手機找工作”開發并投入使用。充分發揮“雙創”對就業的帶動作用。落實“貸免扶補”創業貸款、創業擔保貸款政策,扶持不少于237人自主創業,帶動吸納就業600人以上;對畢業3年內(含畢業學年)在縣內創業的大學生可申請最高不超過3萬元的一次性創業補貼;大力支持創業園爭創州級創業示范基地,對獲得州級創業園示范基地認定的,申請省級給予不超過500萬元的補助資金。鼓勵社會投資機構通過直接購買或租賃已開發閑置房地產樓盤作為創業孵化示范基地和創業示范園區,符合條件且通過省州級評審的,申請省級財政給予最高不超過200萬元的一次性獎補。通過省級評審認定的省級創業平臺、省級創業示范基地、省級創業孵化示范基地和創業示范園區,縣財政按省級補助標準的10%給予一次性補助。發揮孵化基地資源集聚和輻射引領作用,為創業者提供指導服務和政策扶持,對確有需要的創業企業,公共創業孵化基地可適當延長孵化周期,延長期限最長不超過2年。大力開發鄉村公共服務崗位托底安置“三無”建檔立卡貧困勞動力就業,增加農村貧困家庭收入。(縣人力資源和社會保障局牽頭負責;縣發展和改革局、教育體育局配合落實)

(二十一)增加高品質供給促進居民消費。深入推進“消費升級行動計劃”,提高居民吃穿用消費。積極推進餐飲業“十百千萬”工程,貫徹落實州級補助政策。提升景區導游導覽、刷臉掃碼入園、智慧廁所等基礎服務功能。完善景區門票價格形成機制,針對特定時段、特定區域、特定人群開展旅游促銷活動。探索開展家政服務標準化試點示范建設。待州級出臺促進嬰幼兒照護服務發展政策措施后,及時研究出臺我縣具體落實措施。(縣工信商務局牽頭負責;縣發展和改革局、民政局、住房和城鄉建設局、文化和旅游局配合落實)

(二十二)深入挖掘新興消費潛力。大力實施光纖骨干網、城域網升級擴容、城市寬帶接入網改造、移動寬帶網絡覆蓋等工程,完善4G網絡建設,積極爭取5G網絡區域性試點建設。制定《麻栗坡縣新能源汽車推廣應用工作方案》,大力倡導綠色出行,加快完善充電基礎設施建設,營造充電便利化環境,促進我縣新能源汽車保有量快速增長。制定出臺允許符合條件的閑置房產、待售商品房通過改造進入房屋租賃市場的政策措施。爭取國際國內各類賽事活動在全縣范圍內舉辦,提升麻栗坡影響力。挖掘農村市場消費潛力。支持大型零售企業在縣城、鄉鎮布局設點。開展優質工業品下鄉活動。支持電子商務企業開拓農村市場,實施農村電商萬名帶頭人培訓計劃,推進電子商務進農村綜合示范項目建設。強化農村消費市場監管,保障農村居民消費安全。(縣工信商務局、發展和改革局、教育體育局按照職責職能負責)

六、深化改革開放激發釋放動力活力

(二十三)進一步深化“放管服”改革。深入推進“放管服”改革,進一步簡化優化政務服務流程。全面推進“多證合一、一照一碼”“證照分離”改革,加快推動“照后減證”。深入實施企業登記全程電子化和電子營業執照改革。進一步壓縮企業開辦時間,壓縮到3個工作日。推進行政審批標準化建設,以標準化促進規范化,提升審批效率和質量。全面推進投資項目在線審批,真正做到橫向并聯、縱向貫通,形成線上線下融合發展的一體化政務服務體系。優化投資審批服務,為業主提供全面的審核事項和流程清單,業主申報時“一次性告知”,報件齊備“一次性辦理、限時辦結”。制定企業注銷指南,建立全流程一體化企業注銷登記服務平臺。推進“互聯網+政務服務”,加快“一部手機辦事通”推廣應用,力爭盡快實現政務服務“一網、一門、一次”。加快社會信用體系建設,完善企業信用信息公示制度,增強企業信息透明度,加大對守信失信企業聯合獎懲力度。建立健全企業家參與涉企政策制定機制。(縣政務服務管理局、發展和改革局、市場監督管理局按照職責職能負責)

(二十四)擴大開放穩外貿穩外資。適時發布麻栗坡縣新時代深化和擴大對外開放政策要點。創新中越邊境合作模式,細化落實人員、車輛、貨物、資金進出境便利化舉措,深化跨境農業、跨境旅游、跨境金融合作,力爭進出口總額增長10%以上。全力推動天保口岸保稅物流中心(B型)建設,支持邊境口岸發展跨境電商產業。探索實行預約通關制度,積極推廣使用國際貿易“單一窗口”申報系統平臺,提升口岸服務水平。聚焦打造“三張牌”,鞏固擴大越南市場,加快拓展美國、日本、泰國、老撾等市場。創新發展邊民互市貿易,用好用活邊民互市貿易和出口退稅等優惠政策。積極參與境外能源資源合作開發和能源基礎設施建設,帶動能源技術、裝備“走出去”。全面落實外商投資負面清單,持續推廣自貿區可復制經驗。對進口國際先進技術、關鍵裝備及零部件的州內企業,按照省級相關部門優惠政策申請省級補助。(縣工信商務局牽頭負責;縣發展和改革局、交通運輸局、財政局、農業農村和科學技術局、投資促進局,麻栗坡邊境經濟合作區管理委員會、天保海關配合落實)

(二十五)狠抓落實穩預期。各責任部門于本意見出臺20個工作日內,制定并公布工作方案,確保政策及時宣傳落實到位,以扎實有效工作實現既定目標任務,切實穩定經濟發展預期、穩定投資者預期、穩定社會民眾預期。建立穩增長激勵約束機制,待州政府出臺穩增長獎懲辦法后,及時出臺我縣穩增長獎懲實施辦法,營造支持先進、鞭策后進的濃厚氛圍。各部門于每季度末月20日前將書面報告貫徹落實推進情況報送縣政府辦公到督辦科(聯系電話:6629573,聯系郵箱:[email protected])和縣發展和改革局(聯系電話:3054470,聯系郵箱:[email protected])。縣政府辦公室督辦科每季度牽頭組織開展專項督查。建立健全本意見落實的第三方評估機制,以適當方式向社會公布評估結果,并作為各部門年終考核的重要參考依據。(縣政府辦公室督辦科、發展和改革局牽頭負責;各責任部門配合落實)


                                   麻栗坡縣人民政府

                                    2019610

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